РЕЗОЛЮЦИЯ

Круглого стола «Кредитный потребительский кооператив:

как не быть обманутым» 

г.Уфа                                                                                                                                      24 сентября 2008 г.                                                                                                                                           

В работе Круглого стола приняли участие представители Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, Союза организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан, Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан, Национального Банка Республики Башкортостан, Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД по РБ, Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ, руководители кредитных кооперативов, а также представители средств массовой информации.

                Рассмотрев проблемы законодательного обеспечения и развития кредитной  кооперации,  участники Круглого стола отмечают следующее.

За годы экономических преобразований в России сформировалась многоукладная экономика. В числе новых форм хозяйствования – различные виды кооперативов и их объединений. По оценкам экспертов, около 60 миллионов граждан России так или иначе вовлечены в кооперацию. Это, прежде всего, потребительские общества системы Центросоюза России и потребительские организации, жилищно-строительные, жилищные кооперативы.

Прочно заняли свою нишу на финансовом рынке кредитные потребительские кооперативы различной организационно-правовой формы: кредитные потребительские кооперативы, сельские кредитные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, общества взаимного кредитования, потребительские общества. В России зарегистрировано более 4000 кооперативов, действующих в данной сфере.

По имеющимся данным, практически в каждом регионе Российской Федерации имеются кредитные кооперативы,  которые объединяют сотни тысяч человек. Активы данных кооперативов составляют более 10 миллиардов рублей. Добросовестные организации финансовой взаимопомощи объединяются в Ассоциации. В республике создан Союз организаций кредитной кооперации, который входит в российскую Лигу кредитных союзов.

В системе кредитной кооперации существует немало проблем, связанных, главным образом, с несовершенством законодательной базы кредитной кооперации. В частности, недоработаны вопросы построения многоуровневой системы кредитной кооперации в России, определения органа исполнительной власти по государственному регулированию, контролю и надзору за деятельностью кредитных кооперативов и другие. Предполагается, что многие из этих проблем могут быть решены принятием федерального закона «О кредитной кооперации», проект которого находится в Государственной Думе РФ.

Положительно оценивая в целом деятельность кредитных кооперативов,  участники Круглого стола отмечают, что принятие федерального закона «О кредитной кооперации» будет способствовать стимулированию развития кредитных кооперативов. Наряду с улучшением законодательства в данной сфере, для развития кооперации первостепенное значение приобретают вопросы  государственного регулирования деятельности кооперативов.

Участники Круглого стола отметили, что, несмотря на определенные положительные тенденции в развитии кооперативного движения  в России и в Республике Башкортостан,  в  последнее время участились случаи создания и использования кредитных кооперативов в разрез принципам кредитной кооперации. Не редки случаи деятельности финансовых пирамид под видом кредитного кооператива, преследующих  цель  личного обогащения руководителей подобных структур.    

Деятельность таких недобросовестных  организаций стала возможной в результате отсутствия органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности кредитных кооперативов. Между тем, во всем мире велика роль кооперации в решении важнейших вопросов социального характера.

Отмечая позитивные тенденции в кредитном кооперативном движении и значимость кредитных кооперативов в региональной экономике, участники Круглого стола обращают внимание:

1.     На необходимость защиты имиджа кредитных потребительских кооперативов от проявлений недобросовестной конкуренции на финансовом рынке и преступных посягательств, в том числе, на предупреждение и пресечение деятельности так называемых «финансовых пирамид», маскирующихся под кредитные потребительские кооперативы.

2.     На популяризацию положительного опыта кредитных кооперативов и информирование населения о деятельности добросовестных организаций и их ассоциаций;

3.     На необходимость совершенствования системы саморегулирования кредитных кооперативов и рекомендации по распространению положительного опыта на деятельность кредитных кооперативов, не входящих в профессиональные ассоциации и объединения.

4.     На важность повышения финансовой грамотности населения.

Руководствуясь целями развития кредитной кооперации в Республике Башкортостан, осознавая роль и значение кооперации в обществе, а также необходимость исключения предпосылок для возникновения злоупотреблений в сфере кредитной кооперации, участники Круглого стола информируют о том, что:

1.Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации при Комитете Торгово-промышленной Палаты РБ по предпринимательству принимает на себя:

 - разработку механизма добровольной аккредитации кредитных кооперативов с целью повышения авторитета и укрепление доверия к ним со стороны граждан, организаций, органов власти и управления, на основе подтверждения их соответствия установленным требованиям к финансовой устойчивости деятельности кредитных кооперативов;

- ведение реестра кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан и удовлетворяющим данным требованиям;

- периодическое обнародование результатов добровольной аккредитации в СМИ.

2. Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации при Комитете ТПП РБ по предпринимательству совместно с Союзом организаций кредитной кооперации РБ принимают на себя:

- инициирование вопроса по организации Координационного Совета при Администрации Президента Республики Башкортостан для оказания содействия дальнейшему развитию кредитной кооперации;

- изучение проблематики деятельности кредитных кооперативов и анализ необходимости создания регионального закона «О кредитной кооперации в Республике Башкортостан»;

- организацию работы по вовлечению кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан, в состав Союза организаций кредитной кооперации РБ и в Торгово-промышленную палату Республики Башкортостан для усиления прозрачности и надёжности кредитных кооперативов;

- проработку вопроса созыва Съезда кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан, в целях выработки единой концепции развития отрасли;

- по запросу правоохранительных органов оказание содействия при проверке деятельности недобросовестных кредитных кооперативов, осуществляя консультирование силами специалистов в области юриспруденции и бухгалтерского учета, предоставлением таких специалистов для проведения проверок, ревизий и иных мероприятий;

- содействие распространению объективной информации в средствах массовой информации о деятельности кредитных кооперативов в Республике Башкортостан и в России;

- организацию работы по повышению финансовой грамотности населения и предпринимателей в виде семинаров, курсов, как очных, так и посредством СМИ.

- выступить с предложением к Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ создать рубрику по повышению финансовой грамотности населения в одном из центральных печатных изданий.

3.Союз организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан принимает на себя:

- разработку системы саморегулирования деятельности кредитных кооперативов Республики Башкортостан;

- разработку единых правил  и стандартов деятельности кредитных кооперативов, необходимых для добровольной аккредитации кредитных кооперативов;

- обязательство при обращении инициативных групп для создания нового кооператива уделять особое внимание целям создания кооператива, репутации будущих руководителей,  соблюдения ими основных принципов кооперации, осуществлять обучение и подготовку кадров совместно с ТПП РБ;  

- обязательство по принятию федеральных законов «О  кредитной кооперации» и «О кредитных потребительских кооперативах граждан» оказывать  содействие  кредитным  кооперативам  по приведению в соответствие  требованиям  законодательства внутренних документов  и технологий работы кредитных кооперативов;

- предоставление жителям республики бесплатных консультаций, информации о деятельности кредитных кооперативов, организовав бесплатную «горячую» линию по телефону  (347) 275-27-72  в рабочие дни с 09.00 до 18.00 часов. 

4.Кредитным кооперативам Республики Башкортостан предлагается:

- проводить активную позицию в сфере взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления, осуществляя предоставление сведений о своей деятельности и участвуя в проведении социально-значимых мероприятий;

- соблюдать принципы кредитной кооперации,  обеспечить прозрачность и качество деятельности кооператива;

- рассмотреть вопрос о вхождении в Союз организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан и Торгово-промышленную палату Республики Башкортостан;

- формировать фонды финансовой защиты интересов пайщиков и страховать риски деятельности кооператива согласно законодательству;

-  активнее заниматься пропагандой идей кредитной кооперации среди населения.

5. Средствам массовой информации Республики Башкортостан

- при публикации материалов относительно деятельности небанковских финансовых организаций быть объективными и взвешенными в оценках и выводах, осуществлять объективный анализ рассматриваемого вопроса;

- обеспечивать одновременную подачу мнений всех заинтересованных сторон и компетентных лиц по рассматриваемому вопросу, в том числе в виде комментариев;

- во избежание негативных последствий, по возможности  информировать Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации ТПП РБ о готовящемся материале или иных акциях, затрагивающих деятельность кредитных кооперативов, в которых могут быть задействованы СМИ, до момента публикации или проведения акции и предоставлять информацию в Подкомитет для экспертизы;

- при публикации негативных материалов о финансовых организациях, не являющихся кредитными кооперативами, не допускать обобщения, употребления термина «кредитный кооператив», размещения комментариев некомпетентных лиц.

6. Органам внутренних дел

- оказывать содействие путём предоставления Подкомитету по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации ТПП РБ и Союзу организаций кредитной кооперации РБ информации по негативной и положительной практике работы кредитных кооперативов;

- оказывать содействие кредитным кооперативам-членам Союза организаций кредитной кооперации РБ в осуществлении их деятельности, особенно по защите интересов кооперативов в отношении недобросовестных сотрудников;

- принимать во внимание, что при производстве следственных действий и осуществлении процессуальной проверки должна обеспечиваться соразмерность предполагаемого возможного преступления и масштабов возможных негативных социальных последствий в результате предпринимаемых действий (возникновение истерии со стороны пайщиков-сберегателей с целью досрочного возврата кооперативом вложенных ими средств, и, как следствие, дезорганизация деятельности по оказанию взаимопомощи пайщиков в рамках кредитного кооператива);

- по возможности проявлять бережное отношение при проведении проверок к организациям, обеспечивающим заемно–сберегательными услугами социально незащищенные, малообеспеченные слои населения и представителей малого предпринимательства;

- привлекать представителей Союза организаций кредитной кооперации к взаимодействию;

- совместно с ТПП РБ и СОКК РБ разработать критерии рисковых финансовых организаций, подпадающих под понятие «финансовая пирамида»;

- совместно с ТПП РБ и СОКК РБ разработать предложения к созданию рычагов воздействия на финансовые организации, привлекающие средства населения по принципу финансовых пирамид, которые могут быть применены до поступления жалоб вкладчиков и сберегателей на невыплату им денежных средств, в целях приостановки дальнейшего привлечения средств.

Участники Круглого стола «Кредитный потребительский кооператив:

                                                                         как не быть обманутым»,   г.Уфа, 24 сентября  2008 г.